鐘瑞友　浙江省金華市人民檢察院　黨組書記、檢察長(zhǎng)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。最高人民檢察院提出，要依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，需要精準(zhǔn)做實(shí)依法平等保護(hù)，高質(zhì)效開展檢察履職，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

一、做實(shí)依法保護(hù)，不斷筑牢法治根基

促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，要營(yíng)造能夠使公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)和共同發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。其中，依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是前提。

明晰法律政策界限。對(duì)于涉民營(yíng)企業(yè)案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無等原則，系統(tǒng)準(zhǔn)確把握法律政策規(guī)定內(nèi)容的界限，特別是要注意區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、行政不法與刑事不法，高質(zhì)效辦好每一個(gè)涉企案件。加強(qiáng)檢察政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估，既不越俎代庖，更不缺位失職，依法為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展護(hù)航。

持續(xù)深化法律監(jiān)督。準(zhǔn)確把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需求之變、效率之變，立足刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察職能，全方位強(qiáng)化對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)案件的法律監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正涉民企“掛案”、違法查封扣押凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行不當(dāng)?shù)刃袨椋訌?qiáng)對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，不斷提升涉企問題法律研判能力、釋法說理能力和群眾工作能力。

全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)行政行為的有效監(jiān)督，要重點(diǎn)關(guān)注研判損害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的亂收費(fèi)、亂罰款、亂查封等執(zhí)法亂象，尤其是群眾反映強(qiáng)烈的趨利性執(zhí)法司法等情形，切實(shí)強(qiáng)化研究和監(jiān)督。健全與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的信息共享、案件移送等機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法執(zhí)法行為，深入推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法。

二、落實(shí)平等保護(hù)，釋放司法普惠價(jià)值

平等保護(hù)是一項(xiàng)重要的法治原則，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要支撐，只有貫徹好平等保護(hù)理念，才能實(shí)現(xiàn)公平正義價(jià)值。

平等對(duì)待無差別。平等保護(hù)不同經(jīng)濟(jì)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。檢察機(jī)關(guān)對(duì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等，不區(qū)分國(guó)有和民營(yíng)、企業(yè)規(guī)模大小、本地企業(yè)與外地企業(yè)，同等保護(hù)、同等對(duì)待，做好政策、資源的托舉，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

寬嚴(yán)相濟(jì)顯溫度。對(duì)于涉民營(yíng)企業(yè)案件，檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)案件具體情況，綜合考慮犯罪性質(zhì)、情節(jié)、危害后果以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、社會(huì)貢獻(xiàn)等因素，做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪，切實(shí)防止片面注重“嚴(yán)”或者片面強(qiáng)調(diào)“寬”的傾向。通過硬舉措和暖方法相結(jié)合，時(shí)時(shí)傳遞司法的人文關(guān)懷，讓民營(yíng)企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。

助企紓困解難題。樹立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)供給上遞進(jìn)一層，切實(shí)打通服務(wù)企業(yè)“最初一公里”和“最后一公里”。要及時(shí)了解掌握企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困境難題，傾聽企業(yè)訴求和心聲，深挖案件背后反映出的深層次問題，完善法律服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，從根源上幫助各類企業(yè)解決實(shí)際困難。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的刑事法律培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)家時(shí)刻繃緊守法之弦。

三、夯實(shí)融合保護(hù)，賦能民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

融合保護(hù)是依法保護(hù)與平等保護(hù)的一體發(fā)力，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

依法與平等相統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)要全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，持續(xù)深化“依法平等保護(hù)”理念，做到“依法”與“平等”相互融合、相得益彰，樹牢擔(dān)當(dāng)之志，提升作為之能，提升檢察融合履職能力，實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一。要合力營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力。

改革與法治相統(tǒng)一。把握好改革與法治的關(guān)系，以法治助力提信心、穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)通過打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)各類犯罪、保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新成果等方式，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新大局提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。要加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域前沿問題的研究，提升民營(yíng)企業(yè)的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力，進(jìn)而不斷匯聚新質(zhì)生產(chǎn)力勢(shì)能，形成高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。

治標(biāo)與固本相統(tǒng)一。堅(jiān)持治罪與治理并重，從源頭著力、向治本深化，以前移涉民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)端口、化解信訪矛盾等為切入點(diǎn)，從“小切口”解決企業(yè)面臨的“大問題”。對(duì)于在檢察履職中發(fā)現(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)治理問題，把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)，積極發(fā)送社會(huì)治理檢察建議、檢察白皮書、風(fēng)險(xiǎn)提示函等，縱深推動(dòng)行業(yè)治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治、以改促治。

四、厚實(shí)精準(zhǔn)保護(hù)，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

在融合做實(shí)依法平等保護(hù)的基礎(chǔ)上，務(wù)求更加精準(zhǔn)高效，以精準(zhǔn)保護(hù)為企業(yè)賦能，助力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

堅(jiān)持精準(zhǔn)滴灌。用好長(zhǎng)周期、廣視角的方法論智慧，探索檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的“檢執(zhí)聯(lián)動(dòng)”，研究運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，打造更精準(zhǔn)的檢察服務(wù)民營(yíng)企業(yè)模式。注重建立服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色通道，做實(shí)特色化、精品化、個(gè)性化。如金華市人民檢察院主動(dòng)融入政務(wù)服務(wù)增值化改革，市縣兩級(jí)院在企業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)立檢察工作聯(lián)絡(luò)站，精準(zhǔn)助企解決法律問題。

堅(jiān)持因企施策。找準(zhǔn)檢察職能與企業(yè)需求之間的結(jié)合點(diǎn)，以點(diǎn)帶面為企業(yè)提供“輻射式”服務(wù)，要因地制宜、因企施策，積極為民營(yíng)企業(yè)“把脈、處方、調(diào)理、健體”，得其法、收其效。如金華市人民檢察院制定專門工作方案，開展影視、紡織、藥材等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保護(hù)，為區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)增效賦能。

堅(jiān)持多元共護(hù)。持續(xù)完善與審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)席會(huì)議、案件共商、普法聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，在法律適用、政策運(yùn)用等方面增進(jìn)共識(shí)，同題共答求優(yōu)解，凝聚保護(hù)民營(yíng)企業(yè)“最大公約數(shù)”。