□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 邢東偉 翟小功

近日，海南省推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在昌江黎族自治縣召開(kāi)。來(lái)自省直單位、各市縣（區(qū)）黨委政法委等部門(mén)負(fù)責(zé)人實(shí)地參觀昌江各級(jí)綜治中心運(yùn)行情況，交流經(jīng)驗(yàn)、部署工作，按下海南綜治中心規(guī)范化建設(shè)“加速鍵”。

《法治日?qǐng)?bào)》記者在會(huì)上了解到，海南錨定自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作“一號(hào)工程”，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，聚焦矛盾糾紛排查化解和協(xié)助推動(dòng)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控工作，建立健全省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)工作體系，一體化運(yùn)作、一攬子解紛、“一站式”服務(wù)，護(hù)航自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成為海南提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平、創(chuàng)建高水平開(kāi)放條件下全國(guó)最安全地區(qū)的有力注腳。

四級(jí)體系織密“平安網(wǎng)”

警務(wù)助理+村委會(huì)的“交心調(diào)”，司法所+派出所的“普法調(diào)”，綜治中心+司法所的“介入調(diào)”，多方參與的“座談?wù){(diào)”，部門(mén)聯(lián)合的“聯(lián)席調(diào)”……

昌江縣十月田鎮(zhèn)綜治中心獨(dú)創(chuàng)的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制——五級(jí)聯(lián)調(diào)工作法，成為當(dāng)?shù)匕捕ê椭C的“獨(dú)門(mén)秘籍”。參觀結(jié)束后，與會(huì)代表對(duì)這一鎮(zhèn)級(jí)綜治中心的實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行成果豎起大拇指。

綜治中心是推進(jìn)平安建設(shè)的重要平臺(tái)，也是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要載體，對(duì)平安海南建設(shè)意義重大。按照省委、省政府部署安排，省委政法委通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、調(diào)研指導(dǎo)等方式，統(tǒng)一思想、明確要求、聚合力量，對(duì)標(biāo)綜治中心規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)要求、具體規(guī)范、時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)。

其中，出臺(tái)全省四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作指引，錨定“有牌子、有場(chǎng)所、有力量、有機(jī)制、有效果”目標(biāo)，推進(jìn)場(chǎng)所設(shè)置、部門(mén)入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)“五個(gè)規(guī)范化”。

根據(jù)工作進(jìn)度安排，省、市綜治中心要在2026年12月底前完成規(guī)范化建設(shè)?？h(市、區(qū))綜治中心在2025年6月底前按照“五有”要求全部運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心要在2025年6月底前完成20%、2025年底前完成80%、2026年7月底前全部完成規(guī)范化建設(shè)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，新任海南省委副書(shū)記、政法委書(shū)記楊晉柏履新后，多次就綜治中心規(guī)范化建設(shè)赴基層市縣調(diào)研、召開(kāi)省委政法委全體會(huì)議，并出席全省推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

“要深入貫徹中央決策部署，全面落實(shí)全國(guó)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，抓好全省四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，為海南全面深化改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?！睏顣x柏在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上指出。

楊晉柏還要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣目標(biāo)任務(wù)和時(shí)序進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)綜治中心“五個(gè)規(guī)范化”，確保群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦理、依法推進(jìn)。壓緊壓實(shí)責(zé)任，提高群眾對(duì)綜治中心的知曉率、認(rèn)可度，讓“有矛盾糾紛到綜治中心、到綜治中心能解決矛盾糾紛”成為社會(huì)共識(shí)。

當(dāng)前，全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)有序推進(jìn)，一幅幅以綜治中心為依托、以平安為元素的幸福畫(huà)卷，正在瓊州大地徐徐鋪展。

科技賦能跑出“加速度”

5月5日下午，在海南省推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)會(huì)上，省委政法委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人圍繞海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)社會(huì)治安綜合治理管控系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜治管控系統(tǒng)）推廣應(yīng)用所涉及的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)授課。

綜治管控系統(tǒng)整合公安、司法、信訪等數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建矛盾糾紛預(yù)警、分析、調(diào)度一體化系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)綜治采集、未成年人護(hù)苗、“一站式”矛盾調(diào)解等模塊，已實(shí)現(xiàn)流程管理、在線(xiàn)預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度等功能，提升了綜治中心規(guī)范化建設(shè)智治水平，已成為海南綜治中心規(guī)范化建設(shè)的重要助力。

記者注意到，臨高縣率先運(yùn)用綜治管控系統(tǒng)，統(tǒng)一受理、交辦、調(diào)處和辦理各類(lèi)矛盾糾紛及信訪訴求，對(duì)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心和各個(gè)部門(mén)力量統(tǒng)籌指揮，建立矛盾糾紛排查化解“全閉環(huán)”管理機(jī)制，呈現(xiàn)信訪總量同比下降67.39%，重復(fù)訪同比下降70.51%的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)命案發(fā)生率降至歷史最低水平。

海口市注重加強(qiáng)政法信息化建設(shè)，強(qiáng)化?？谑猩鐣?huì)服務(wù)管理綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)匯聚能力，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村視頻建設(shè)工作，為綜治中心規(guī)范化建設(shè)提供技術(shù)支撐。

近年來(lái)，昌江縣把強(qiáng)化各類(lèi)數(shù)據(jù)信息匯聚作為推動(dòng)綜治中心實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行的突破口，縣綜治中心以綜合管控系統(tǒng)為接入口，實(shí)行全縣社會(huì)矛盾糾紛及信訪訴求的受理、分流、調(diào)處、結(jié)案、回訪等環(huán)節(jié)全流程線(xiàn)上辦理，便民服務(wù)“觸手可及”，跑出治理效能“加速度”。

靠著信息化和大數(shù)據(jù)，全省各級(jí)綜治中心解決了以往矛盾糾紛、群眾訴求采集不到位、辦理流程不閉環(huán)、矛盾調(diào)處不聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)匯聚不共享等痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提升矛盾糾紛化解質(zhì)效，快速解決群眾急難愁盼。

據(jù)省委政法委副秘書(shū)長(zhǎng)魏澤勇介紹，全省各級(jí)綜治中心建立了日排查、月報(bào)告、季研判、“警網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”等工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭治理，讓綜治中心成為矛盾糾紛化解的“主陣地”、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的“橋頭堡”和群眾家門(mén)口的“解憂(yōu)驛站”。

因地制宜打造“新名片”

連日來(lái)，記者在臨高、昌江、文昌等地走訪發(fā)現(xiàn)，全省各地在綜治中心規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合自身實(shí)際，整合多方資源力量，因地制宜探索出了多個(gè)樣板，以更好地滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理需求。

6月3日上午，記者在臨高縣綜治中心訴訟服務(wù)功能區(qū)看到，這里集訴訟服務(wù)咨詢(xún)、先行調(diào)解、司法確認(rèn)等功能于一體，配置快審法庭，為群眾提供全鏈條服務(wù)。

去年以來(lái)，臨高以縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)綜治中心為工作支點(diǎn)，向縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)輻射矛盾化解和基層治理工作力量，打造多跨協(xié)同的組織體系，搭建起關(guān)口前移、陣地下沉、多元共治的高效治理體系。

今年1月21日，昌江縣綜治中心建成并投入使用。中心采取“1廳+N室”模式，設(shè)置群眾服務(wù)大廳和公共法律服務(wù)中心、調(diào)解、仲裁、速裁法庭等多個(gè)功能室，引入“平安建設(shè)蹲點(diǎn)指導(dǎo)組”入駐。

如今，昌江縣綜治中心按照“集中辦公+協(xié)同聯(lián)動(dòng)”方式，由檢察、法院、司法行政、信訪等責(zé)任單位常駐，風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)行業(yè)主管部門(mén)輪駐，其他相關(guān)單位隨叫隨駐，既增強(qiáng)工作協(xié)同性，又充分實(shí)現(xiàn)多中心合一。

此外，海南部分縣（市、區(qū)）社會(huì)治安綜合治理中心在原有法院訴訟服務(wù)中心基礎(chǔ)上整合建設(shè)，與法院同在一個(gè)辦公區(qū)辦公。部分與信訪服務(wù)中心毗鄰建設(shè)的模式，形成相互配套、相互支撐的工作格局。

“在實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)中，全省各級(jí)綜治中心入駐部門(mén)更好‘打配合’，聯(lián)合開(kāi)展日常矛盾糾紛調(diào)解，共同防控社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)提檔升級(jí)?！笔∥ㄎC治督導(dǎo)和基層社會(huì)治理室主任周志強(qiáng)表示。

當(dāng)前，省綜治中心尚未實(shí)體化運(yùn)作。4個(gè)地級(jí)市除三沙市之外均有綜治中心，23個(gè)縣（市、區(qū)）中16個(gè)已正常運(yùn)行，12個(gè)需新建和改擴(kuò)建，任務(wù)依然艱巨。

“今年是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開(kāi)放之年。全省上下將以此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，以點(diǎn)帶面加快推進(jìn)全省四級(jí)綜治中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索綜治中心規(guī)范化建設(shè)的自貿(mào)港路徑，全力做好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展各項(xiàng)工作，為自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作筑牢安全防線(xiàn)?！笔∥ㄎ睍?shū)記、秘書(shū)長(zhǎng)楊劍華表示。