法治日報全媒體記者 蒲曉磊

社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，事關(guān)保障基本民生、促進社會公平和維護社會穩(wěn)定。6月24日，社會救助法草案提請十四屆全國人大常委會第十六次會議審議。

目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會保障體系基本建成。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社會救助面臨一些新情況、新問題，如統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、救助范圍窄、程序繁瑣、社會力量參與不夠等。健全社會救助體系，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，需要制定社會救助法，促進我國社會救助制度更加成熟、更加定型。

草案共7章76條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

健全社會救助體系，完善社會救助體制機制。草案規(guī)定社會救助堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。同時，針對部門之間信息不暢、協(xié)調(diào)困難、政策銜接不緊密等問題，草案要求縣級以上人民政府建立社會救助協(xié)調(diào)機制，明確民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等社會救助管理部門的職責分工與協(xié)同合作機制。

擴大社會救助范圍，強化社會救助兜底功能。圍繞進一步保障困難群眾基本生活，草案規(guī)定科學(xué)認定社會救助對象，根據(jù)救助對象類型、困難程度等及時有針對性地給予社會救助。在特困人員、最低生活保障家庭等社會救助對象的基礎(chǔ)上，增加最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭作為社會救助對象。對不同社會救助對象，社會救助管理部門分別給予相應(yīng)的基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助。

體現(xiàn)社會救助便民惠民，提高社會救助服務(wù)能力。圍繞提高救助效率、確保救助便民及時，草案要求縣級人民政府建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立統(tǒng)一受理窗口，及時受理、轉(zhuǎn)辦申請事項。完善主動發(fā)現(xiàn)等機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主動了解居民生活狀況，及時依法組織救助。優(yōu)化審核確認程序，縣級人民政府民政部門可以依法核對社會救助家庭收入、財產(chǎn)等狀況；已經(jīng)被確認為社會救助對象的，確認結(jié)果信息在社會救助管理部門之間共享互認。推進社會救助信息化，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)，完善社會救助統(tǒng)計制度，推動社會救助服務(wù)向移動端延伸。發(fā)展服務(wù)類社會救助，對生活不能自理的特殊困難群體，提供必要的訪視、照料等服務(wù)類社會救助。

統(tǒng)籌社會資源，促進社會力量參與社會救助。圍繞充分發(fā)揮社會力量參與社會救助，草案明確建立和完善社會力量參與社會救助機制，加強政府救助與社會力量參與有效銜接和協(xié)同，鼓勵支持公民、法人及其他組織自愿開展救助幫扶活動，鼓勵社會工作專業(yè)力量參與社會救助，促進社會救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展，規(guī)定社會救助有關(guān)服務(wù)事項可以通過政府購買服務(wù)實施。

此外，草案對社會救助工作中相關(guān)違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。