法治日報全媒體記者 朱寧寧

6月24日，十四屆全國人大常委會第十六次會議分組審議治安管理處罰法修訂草案三審稿。

現(xiàn)行治安管理處罰法自2006年實(shí)施行以來，在維護(hù)社會治安秩序、保障公共安全、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。此次修訂是這部法律實(shí)施17年來的首次“大修”。

審議中，委員們認(rèn)為，對治安管理處罰法進(jìn)行適時修訂，既是時代發(fā)展的需要，也是維護(hù)社會穩(wěn)定、保障公民權(quán)益的必然要求。修訂草案全面落實(shí)總體國家安全觀，系統(tǒng)完善了應(yīng)予處罰的行為、處罰種類、處罰適用、處罰程序、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容，特別是回應(yīng)社會治理中出現(xiàn)的新情況新問題。修訂草案立足當(dāng)前治安管理工作的新形勢，堅(jiān)持處罰法定、過罰相當(dāng)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)執(zhí)法，體現(xiàn)執(zhí)法力度和執(zhí)法溫度，對維護(hù)社會安全秩序，提升治安管理法律制度的針對性、適用性、時效性具有重要意義。修訂草案內(nèi)容已經(jīng)比較成熟，建議盡快表決通過。

與此同時，委員們對修訂草案提出了多方面的修改意見和建議。

審議中，多位委員建議對正當(dāng)防衛(wèi)的相關(guān)規(guī)定予以進(jìn)一步完善。

修訂草案第19條明確了公民對不法侵害行為有權(quán)采取防衛(wèi)性措施，規(guī)定，為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，明顯超過必要限度，造成較大損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰，或者不予處罰。

張勇委員建議在“造成損害的，不屬于違反治安管理行為”之后，進(jìn)一步增加規(guī)定不承擔(dān)法律責(zé)任的表述，確保公民在面臨不法侵害時，有權(quán)采取合理、必要的制止行為，更好地保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義。

湯維建委員認(rèn)為，修訂草案中“明顯超過必要限度，造成較大損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰，或者不予處罰”的表述容易引起誤解，建議改為“明顯超過必要限度造成較大損害的，應(yīng)當(dāng)處罰，但是應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)減輕處罰，符合法律規(guī)定時，也可以不予處罰?！?/p>

“見義勇為系社會普遍尊崇和鼓勵的行為，治安管理處罰法應(yīng)當(dāng)從法律層面對見義勇為予以肯定和保護(hù)，對社會優(yōu)良風(fēng)氣的弘揚(yáng)予以支持?！眳橇⑿挛瘑T建議將該條適用范圍擴(kuò)大到國家、公共利益以及他人權(quán)利的情形，參照刑法第20條文字表述予以規(guī)定。理由是：上述規(guī)定回應(yīng)了社會關(guān)切，將正當(dāng)防衛(wèi)引入治安管理領(lǐng)域，但是對于正當(dāng)防衛(wèi)的適用范圍規(guī)定過窄。刑法第20條規(guī)定，為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對不法侵害人造成損害的，屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任。吳立新認(rèn)為，刑法關(guān)于正當(dāng)防衛(wèi)的適用范圍規(guī)定非常完備，正當(dāng)防衛(wèi)不僅適用于“本人”遭受不法侵害的情形，還適用于為了使國家、公共利益以及他人權(quán)利免受不法侵害的情形。