□ 在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上

□ 本報(bào)記者 趙晨熙

6月24日下午，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案二審稿進(jìn)行了分組審議。

參與分組審議的委員們指出，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法是我國(guó)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的基礎(chǔ)性法律。修訂草案二審稿堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境出發(fā)，全面總結(jié)監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的總體要求、明晰不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為相關(guān)規(guī)定、加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管和處罰規(guī)定，特別是加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、商業(yè)詆毀、虛假宣傳等方面的規(guī)范，質(zhì)量較高，對(duì)于鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益具有重要意義。

分組審議中，平臺(tái)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為成為多位委員討論的焦點(diǎn)。

李錦斌委員建議加大對(duì)平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管力度，對(duì)平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定應(yīng)當(dāng)細(xì)化，以利于執(zhí)法過(guò)程中的操作和執(zhí)行。他舉例稱(chēng)，比如修訂草案二審稿第13條中規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得濫用平臺(tái)規(guī)則，直接或者指使他人對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)施虛假交易、虛假評(píng)價(jià)或者惡意退貨等行為，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)“惡意退貨”問(wèn)題的操作、執(zhí)行易出現(xiàn)難以認(rèn)定問(wèn)題，直接影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)。李錦斌建議在“惡意退貨”一詞前做具體表述和明確，即“通過(guò)違背誠(chéng)信原則，濫用權(quán)力、虛構(gòu)事實(shí)等方式惡意退貨等行為”，以增強(qiáng)法律執(zhí)行的實(shí)效性和操作性。

修訂草案二審稿第14條規(guī)定，“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序”。彭金輝委員指出，實(shí)踐中，低于成本只是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者利用定價(jià)規(guī)則實(shí)施擾亂市場(chǎng)秩序競(jìng)爭(zhēng)的一種情景，除此之外，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者還可能以其他不合理的定價(jià)方式銷(xiāo)售商品，比如以過(guò)低但略高于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品。因此，修訂草案二審稿中僅規(guī)定低于成本這一情節(jié)，不夠周延，沒(méi)有完全覆蓋實(shí)際情形。建議將第14條規(guī)定中的“以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品”這一表述改為“以不合理的低價(jià)銷(xiāo)售商品”。

張道宏委員也關(guān)注到了修訂草案二審稿第14條的規(guī)定。他建議將“按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品”的表述修改為“從事違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的行為。”因?yàn)榈陀诔杀緝r(jià)格銷(xiāo)售商品是價(jià)格法禁止的行為，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者還可能存在要求平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者從事違反價(jià)格法規(guī)定的其他情形，在這里應(yīng)當(dāng)一并作出規(guī)定。

在王可委員看來(lái)，修訂草案二審稿中的第14條和第15條規(guī)定的“強(qiáng)制低于成本價(jià)”禁止條款和“大型企業(yè)濫用優(yōu)勢(shì)地位”禁止條款很好地回應(yīng)了近年來(lái)伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和商業(yè)模式的變化出現(xiàn)的一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。需要注意的是，關(guān)于經(jīng)營(yíng)者濫用優(yōu)勢(shì)地位的規(guī)定，在反壟斷法“濫用市場(chǎng)支配地位”一章中也有相應(yīng)認(rèn)定。這兩部法律對(duì)違反規(guī)定的相同、相似的行為所適用的法律責(zé)任是不同的，因此在實(shí)踐中需要慎重地鑒別適用問(wèn)題。