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北京正以法治為帆、創(chuàng)新為槳，在政策服務的精準供給里、在司法建議的推動完善中、在地方立法的法治保障下，煥發(fā)著科技創(chuàng)新的澎湃動力。

□ 活力中國調研行

□ 本報記者 徐偉倫 李立娟

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。近日，2025年“活力中國調研行”主題采訪活動啟動，集中展示“十四五”時期經濟社會發(fā)展的顯著成就，切實強信心、鼓實勁、激活力、促發(fā)展。其中，第一批次陸續(xù)深入北京、廣東、安徽開展集中調研采訪。

北京市擁有豐富的科教資源和人才資源，正在全力打造國際科技創(chuàng)新高地，加快培育新質生產力，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。此次調研路線點位豐富、內容前沿、科技味十足，涉及新能源汽車、自動駕駛、人工智能、商業(yè)航天、生物醫(yī)藥等眾多戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)領域。

《法治日報》記者在調研中發(fā)現(xiàn)，法治保障已成為解碼這片創(chuàng)新沃土活力發(fā)展的核心密碼之一。有著三千余年建城史的北京，正以法治為帆、創(chuàng)新為槳，在政策服務的精準供給里、在司法建議的推動完善中、在地方立法的法治保障下，煥發(fā)著科技創(chuàng)新的澎湃動力。

法治賦能智能駕駛創(chuàng)新

“嚴守個人隱私、謹防電信詐騙”“稅收、法治、公平”……

在北京經濟技術開發(fā)區(qū)，具備L4級自動駕駛能力的無人巡邏宣防車與無人稅收普法車，如同孜孜不倦的法治使者，穿梭于大街小巷。

這些“移動普法員”的高效運作，正是首都以法治賦能智能出行創(chuàng)新的生動縮影。

據(jù)了解，歷經多年深耕，北京市高級別自動駕駛示范區(qū)已完成3.0階段建設任務，600平方公里的土地上，路側基礎設施智能化部署全面鋪開。全國首個集“車、路、云、網、圖”五大體系于一體的城市級工程實驗平臺在此落成，憑借國際領先的技術水準，為自動駕駛企業(yè)免費敞開基礎設施支撐的大門。

在北京市房山區(qū)，B19無人駕駛巴士平穩(wěn)地行駛著，其流暢的操作宛如經驗豐富的老駕駛員。這輛巴士由北京自動駕駛“獨角獸”企業(yè)馭勢科技（北京）股份有限公司打造。如今，這些“AI司機”已走出國門，超20個海內外機場里均有它的身影。

在這場智行創(chuàng)新的征程中，法治的助推作用貫穿始終。

此前，北京知識產權法院在審理一起涉及自動駕駛服務國際化公司的案件時，注意到智能網聯(lián)汽車產業(yè)在商業(yè)化落地、數(shù)據(jù)安全和知識產權保護等環(huán)節(jié)存在制約瓶頸。經深入調研，法院向北京市高級別自動駕駛示范區(qū)工作辦公室發(fā)出司法建議書。結合這份司法建議，北京研究制定了智能網聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全監(jiān)管方面的相關政策，成功填補相關行業(yè)漏洞，營造出良好的法治化營商環(huán)境。

此外，今年4月起施行的《北京市自動駕駛汽車條例》，標志著北京自動駕駛的創(chuàng)新與應用正式從“政策試點”邁向“法治范式”。該條例明確釋放積極信號，支持企業(yè)、高等學校、科研機構等開展自動駕駛汽車領域基礎研究、應用研究，推進關鍵核心技術攻關，為重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設保駕護航。

“良好的法治保障和營商環(huán)境，可以讓示范區(qū)和相關企業(yè)更專注于技術創(chuàng)新與迭代?！北本┦薪洕托畔⒒制嚺c交通產業(yè)處副處長孫全勝說，北京以法治思維破解自動駕駛領域“技術創(chuàng)新與規(guī)則滯后”的矛盾，為全國自動駕駛立法提供了“北京樣本”。

精準法律服務對接發(fā)展所需

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產權就是保護創(chuàng)新。

在首鋼一高爐·SoReal科幻樂園，這座國內首個由工業(yè)遺存改造而成的全沉浸式太空探索主題科幻綜合體，通過“5G+XR”技術為百年鋼鐵注入數(shù)字靈魂，成功塑造“科技+文化+消費”融合發(fā)展新標桿。截至目前，北京市集聚近800家科幻企業(yè)，2024年產業(yè)規(guī)模達480億元，以石景山區(qū)首鋼園為代表的科幻產業(yè)集聚區(qū)加速成型。

記者了解到，這些酷炫科幻場景的背后，同樣藏著法治的“守護力”。北京市石景山區(qū)人民法院不僅走進中國科幻大會提供“面對面”普法，還在科創(chuàng)園區(qū)設立“科幻技術司法保護聯(lián)絡點”，在日常提供“科幻游戲企業(yè)法律體檢”專項服務，針對模仿抄襲、非法獲取游戲代碼等提出針對性建議，并通過發(fā)布“科幻游戲IP全生命周期保護指南”，將司法保護延伸至創(chuàng)意孵化、IP開發(fā)、衍生品授權等各個環(huán)節(jié)，被企業(yè)譽為“科幻產業(yè)發(fā)展的法治寶典”。

北京懷柔科學城作為北京懷柔綜合性國家科學中心的集中承載地，是北京建設國際科技創(chuàng)新中心“三城一區(qū)”主平臺之一。

據(jù)了解，懷柔科學城作為原始創(chuàng)新成果技術引領新高地，堅持邊建設、邊運行、邊產出，發(fā)揮設施平臺載體優(yōu)勢和高校院所資源優(yōu)勢，突破關鍵核心技術51項，產出重大科技成果329項，在懷柔的創(chuàng)新主體榮獲2023年度國家科學技術獎13項、2023年度北京市科學技術獎26項。

據(jù)懷柔科學城管理委員會副主任、懷柔區(qū)人民政府副區(qū)長蘭雄景介紹，懷柔科學城以平臺引人、科學家?guī)恕⒏咝Ｓ?、環(huán)境留人，既聚人氣，也聚科研氣，打造科學家的“一生之城”。

為科創(chuàng)企業(yè)和科學家們提供法律服務，如今也日益成為首都司法行政系統(tǒng)的日常工作。今年3月，懷柔區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)科學技術委員會、區(qū)市場監(jiān)督管理局共同舉辦懷柔科學城第十七期高端公益法律服務講座，以“強化知識產權保護與運用”為核心，通過政策解讀、案例剖析等形式，系統(tǒng)提升市場主體對專利、商標、商業(yè)秘密等權益的保護意識，為科研成果轉化筑牢法治屏障。今年5月，懷柔區(qū)司法局依托高校資源，組建“涉外律師團”，進一步補充懷柔區(qū)涉外法治人才以及知識產權法律保護人才，為科學城國際化發(fā)展注入法治活力。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)支持創(chuàng)新

記者調研期間，恰逢《全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)報告2025》公布，該報告顯示，北京排名較上一年度提升3位，成為中國唯一進入全球前五的城市。政府的有力支持、頂尖高校的智力支撐以及蓬勃發(fā)展的資本市場，是北京創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展的強勁引擎。

據(jù)北京市發(fā)展和改革委員會有關負責人介紹，今年以來，北京市強化政府投資對新動能的引導培育。出臺發(fā)揮政府投資帶動放大效應加快培育發(fā)展新動能若干措施，近兩年每年安排超百億政府投資，圍繞創(chuàng)新端、產業(yè)端和消費端發(fā)力，引導帶動更多社會資本投向集聚效應強、乘數(shù)效應高、外溢效應好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。

同時強化對企服務力度。以首善標準的“北京服務”營造國際一流營商環(huán)境，近5年來連續(xù)實施營商環(huán)境務實舉措超過1500項。不斷完善企業(yè)“服務包”、服務管家機制，將獨角獸、專精特新等高成長潛力企業(yè)納入“服務包”開展專板服務。

“小米汽車的成功，離不開北京不斷優(yōu)化的營商環(huán)境?！毙∶准瘓F創(chuàng)始人、董事長兼CEO雷軍表示，各級政府提供首善標準、國際一流的“北京服務”，是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的大前提。

在藍箭航天空間科技股份有限公司（以下簡稱藍箭航天）展廳，“政策支持”墻位列中心，從今年《政府工作報告》中的“新培育一批國家級先進制造業(yè)集群，商業(yè)航天、北斗應用、新型儲能等新興產業(yè)快速發(fā)展”，到北京發(fā)布相關行動方案將商業(yè)航天企業(yè)納入政府“服務包”，再到政府為藍箭航天等公司規(guī)劃建設的全科研產業(yè)鏈“火箭大街”，正一步步讓政策條文變成企業(yè)發(fā)展觸手可及的營商環(huán)境。

在北京亦莊，記者探訪了北京機器人產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與最新成果。據(jù)了解，“十四五”期間，北京市促進機器人產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施等文件陸續(xù)出臺，為北京機器人產業(yè)高質量發(fā)展提供堅實的政策基礎。作為北京高精尖發(fā)展主陣地和世界機器人大會的永久舉辦地，亦莊目前已集聚機器人及具身智能生態(tài)企業(yè)300余家，成為北京市重要的機器人產業(yè)集聚區(qū)。

站在“十四五”收官之年的節(jié)點，北京正以法治護航創(chuàng)新的實踐樹起全國標桿。未來，北京將繼續(xù)以法治為筆，推動每一個科創(chuàng)細胞在法治生態(tài)中迸發(fā)活力，在建設國際科技創(chuàng)新中心的賽道上跑出“北京速度”。

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