全國人民代表大會常務(wù)委員會:

常委會第二次會議對無障礙環(huán)境建設(shè)法草案進行了二次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)公布草案二次審議稿全文，向社會公開征求意見；召開四個基層立法聯(lián)系點視頻座談會，專門聽取基層立法聯(lián)系點有關(guān)單位、社區(qū)工作人員、居民代表等的意見建議。憲法和法律委員會、法制工作委員會赴福建、河北開展調(diào)研，廣泛聽取有關(guān)部門、殘聯(lián)、高校以及全國人大代表、殘疾人代表等的意見建議。憲法和法律委員會于6月1日召開會議，根據(jù)常委會組成人員審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。全國人大社會建設(shè)委員會、中國殘疾人聯(lián)合會有關(guān)負責同志列席了會議。6月19日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委委員提出，統(tǒng)籌推進無障礙環(huán)境建設(shè)與適老化改造，是應(yīng)對人口老齡化和加強新時代老齡工作的重要舉措，本法應(yīng)該有所體現(xiàn)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，明確無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當與適老化改造相結(jié)合。

二、有的常委會組成人員提出，實踐中無障礙設(shè)施改造工作涉及的范圍廣泛、情況較為復(fù)雜，為確保改造取得實效，政府制定的改造計劃應(yīng)當具有針對性。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議明確縣級以上人民政府應(yīng)當制定“有針對性的”無障礙設(shè)施改造計劃并組織實施。

三、草案二次審議稿第二十二條從國家支持、政府推動、居民配合三個方面，對加裝電梯等無障礙設(shè)施作出規(guī)定。有些常委委員、基層立法聯(lián)系點和社會公眾提出，社會廣泛關(guān)注加裝電梯等無障礙設(shè)施的問題，應(yīng)當進一步明確加裝范圍，發(fā)揮社區(qū)基層組織作用，并充分考慮居民的不同利益訴求。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是將加裝電梯等無障礙設(shè)施的住宅范圍明確為“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅”；二是增加“發(fā)揮社區(qū)基層組織作用”以及房屋所有權(quán)人“加強溝通協(xié)商”的規(guī)定。

四、有的常委委員、全國人大代表和單位提出，應(yīng)當鼓勵編寫、出版盲文版、低視力版教材，滿足有視力障礙學生的學習需求。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國家鼓勵教材編寫、出版單位根據(jù)不同教育階段實際，編寫、出版盲文版、低視力版教學用書，滿足盲人和其他有視力障礙的學生的學習需求?！?/p>

五、草案二次審議稿第三十六條按照公共圖書館法的規(guī)定作了修改。有的常委委員和社會公眾提出，草案也應(yīng)當與公共文化服務(wù)保障法相銜接，進一步擴大提供無障礙信息服務(wù)的主體范圍。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加“博物館、文化館、科技館”等為殘疾人、老年人提供無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的規(guī)定。

六、草案二次審議稿第三十七條規(guī)定，國家鼓勵食品、藥品等商品生產(chǎn)經(jīng)營者在商品外部包裝配置盲文、大字、語音說明書。有的常委委員和社會公眾提出，商品尤其是藥品的說明書字體小、閱讀不方便的問題較為突出，建議進一步完善相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議修改為：“國家鼓勵食品、藥品以及其他商品的生產(chǎn)經(jīng)營者提供語音、大字、盲文等無障礙格式版本的標簽、說明書，方便殘疾人、老年人識別和使用?！?/p>

七、有的常委委員提出，全國各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，應(yīng)當推動有條件的地方高標準建設(shè)無障礙環(huán)境。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“地方結(jié)合本地實際制定的地方標準不得低于國家標準的相關(guān)技術(shù)要求。”

八、有的常委會組成人員提出，無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當采取適當?shù)亩愂諆?yōu)惠鼓勵措施，并支持新技術(shù)成果的運用。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在鼓勵支持措施中增加“稅收優(yōu)惠”，并增加“促進新科技成果在無障礙環(huán)境建設(shè)中的運用”的規(guī)定。

此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。

6月13日，法制工作委員會召開會議，邀請基層有關(guān)政府部門、殘聯(lián)、殘疾人代表和專家學者等就草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。與會人員一致認為，草案堅持以人民為中心，從設(shè)施建設(shè)、信息交流、社會服務(wù)等方面對無障礙環(huán)境建設(shè)作出全面規(guī)定，著力解決人民群眾的“急難愁盼”問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切，內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理，主要制度規(guī)范是可行的；草案充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議盡快出臺。與會人員還提出了一些具體修改意見，有的意見已經(jīng)采納。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2023年6月26日