全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修訂草案二次審議稿，再次征求社會(huì)公眾意見；通過代表工作信息化平臺(tái)，向全國(guó)人大代表征求意見；召開座談會(huì)，就相關(guān)問題聽取意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)赴廣東、海南調(diào)研，了解情況、聽取意見，并就修訂草案中的主要問題與有關(guān)方面交換意見、共同研究。憲法和法律委員會(huì)于10月8日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見和各方面意見，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、司法部、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。10月13日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保障生態(tài)安全和公眾健康，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行修訂是必要的，修訂草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、有的常委委員、代表、部門、地方、專家和社會(huì)公眾建議強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)入海河流治理，對(duì)入海河口水質(zhì)管控提出明確要求，推進(jìn)陸域治理海洋垃圾設(shè)施建設(shè)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是國(guó)家實(shí)施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度。二是協(xié)同推進(jìn)入海河流污染防治，使入海河口的水質(zhì)符合入海河口環(huán)境質(zhì)量相關(guān)要求。三是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)陸域接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理海洋垃圾設(shè)施。

二、有的常委委員、代表、部門、地方和社會(huì)公眾建議完善監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，增加表彰獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)督和保障，提升海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)，提高海洋環(huán)境監(jiān)督管理科技化、信息化水平。二是推進(jìn)綜合監(jiān)測(cè)、協(xié)同監(jiān)測(cè)和常態(tài)化監(jiān)測(cè)。三是組織編制的國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行包括海洋環(huán)境保護(hù)內(nèi)容在內(nèi)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。四是對(duì)在海洋環(huán)境保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

三、有的常委會(huì)組成人員、代表、地方和社會(huì)公眾建議加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，科學(xué)開展海洋生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化海洋垃圾污染防治的監(jiān)督指導(dǎo)和保障。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是國(guó)家加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，健全海洋生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和保護(hù)體系，維護(hù)和修復(fù)重要海洋生態(tài)廊道，防止對(duì)海洋生物多樣性的破壞。二是編制海洋生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證評(píng)估。三是國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)海洋垃圾污染防治的監(jiān)督指導(dǎo)和保障。

四、生態(tài)環(huán)境部和有的地方、專家、社會(huì)公眾建議完善海域排污許可控制制度，強(qiáng)化海洋環(huán)境質(zhì)量和污染物排放相關(guān)管控要求。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確國(guó)家加強(qiáng)海洋環(huán)境質(zhì)量管控，推進(jìn)海域綜合治理，嚴(yán)格海域排污許可管理，提升重點(diǎn)海域海洋環(huán)境質(zhì)量。二是規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行排污許可證關(guān)于排放污染物的排放量的限制要求。三是增加規(guī)定入海河流流域省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)入?？偟⒖偭着欧诺墓芸?，制定控制方案并組織實(shí)施。

五、有的常委會(huì)組成人員、代表、部門、地方、專家和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步加強(qiáng)海洋輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和管控放射性物質(zhì)海上處置活動(dòng)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是增加規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)海洋輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定海洋輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案并組織實(shí)施。二是禁止在海上處置污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)的放射性廢物或者其他放射性物質(zhì)。

六、有的常委委員、代表、部門、地方和社會(huì)公眾建議完善法律責(zé)任規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是對(duì)設(shè)置入海排污口未備案、未按照規(guī)定開展排污口監(jiān)測(cè)、船舶采取措施提高能效水平未達(dá)到有關(guān)規(guī)定、進(jìn)入控制區(qū)的船舶不符合船舶污染物排放的相關(guān)控制要求等違法行為，增加規(guī)定法律責(zé)任。二是對(duì)個(gè)人擅自在岸灘棄置和堆放以及處理生活垃圾、造成海洋生態(tài)系統(tǒng)及自然保護(hù)地破壞、采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)等違法行為，加大處罰力度。三是體現(xiàn)過罰相當(dāng)，做好法律銜接，對(duì)部分條款進(jìn)行調(diào)整簡(jiǎn)化。

此外，還對(duì)修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

10月10日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、地方政府有關(guān)部門、海警機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專家等就修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員一致認(rèn)為，海洋環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，修改海洋環(huán)境保護(hù)法，強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)法治保障，很有必要。修訂草案深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化海域排污綜合治理，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，建立健全陸海統(tǒng)籌的管理機(jī)制，有許多創(chuàng)新和務(wù)實(shí)管用的舉措，制度規(guī)范可行，將產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。修訂草案經(jīng)過多次修改完善，充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議盡快審議通過，盡早頒布實(shí)施。與會(huì)人員還對(duì)修訂草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)有的意見予以采納。

修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

修訂草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2023年10月20日